中共岳阳市君山区委

关于制定君山区国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月9日中国共产党岳阳市君山区第六届委员会第八次全体会议通过）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化，全面推进君山高质量发展的关键时期，中国共产党岳阳市君山区第六届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会和省委十二届九次全会、市委八届九次全会精神，深入分析形势，科学谋划发展，就制定君山区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、全面开启君山现代化建设新征程

1.“十四五”经济社会发展取得新成就。“十四五”时期，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委团结带领全区人民，攻坚克难，奋发作为，经济社会发展取得明显成效，为“十五五”发展奠定坚实基础。经济发展迈开新步伐。预计2025年地区生产总值达到231.6亿元，一般公共预算收入达到5.95亿元。产业发展成效明显，现代农业及绿色食品加工产业规模不断扩大，品质不断提高，文化旅游体育产业美誉度和影响力持续增强，农文旅体产业融合加快，入选国家农业绿色发展先行区、国家水产健康养殖和生态养殖示范区，获评全国市辖区旅游综合实力百强区、中国体育旅游精品目的地，产业开发区获评全省碳达峰试点园区。城乡建设呈现新面貌。深入推进以人为本的新型城镇化，城市功能不断完善，城乡风貌焕然升级，和美乡村建设亮点纷呈。改革创新取得新突破。构建集约高效的政务服务空间，开展“高效办成一件事”改革，规范农垦国有农用地管理，完成岳阳监狱土地和社会事务移交，打造“君子之交”区域营商环境品牌，退捕渔民转产转业获国家认可，血防君山模式全国推广，渔业改革成为国家典型案例。生态文明焕发新生机。空气质量优良率提升，主要国、省控断面水质稳定提高。倾力打造新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地，成功举办“4·25”五周年系列活动，江豚湾景区入围美丽中国样板点，碳汇经济有序推进，生态环境满意度排名全市第一，国家重点生态功能区县域评价中获评全省唯一“明显变好”区域，“江豚的微笑、麋鹿的倩影、候鸟的欢歌”生态名片璀璨生辉。平安建设彰显新作为。粮食保供有力，连续5年获评全市粮食安全考核优秀单位，重大风险防范有效，连续十六年保持全省平安县（区）称号。民生保障得到新改善。城镇新增就业累计1.46万人，学校办学条件明显改善，新课改、校联体建设成效显著，农垦企业职工养老保险参保补缴历史遗留问题得到解决，获评“全国信访工作示范区”。

2．新发展阶段面临新形势。“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。作为长江经济带和洞庭湖生态经济区的重要节点，君山生态优势明显，现代农业及绿色食品加工产业发展态势强劲，农文旅体深度融合，生态产品美誉度和影响力持续增强，综合经济实力稳定提升，但发展不充分问题仍然突出。全区上下要牢牢把握“国之大者”，深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，坚持底线思维，发扬斗争精神，勇于担当作为，不断开创君山各项事业发展新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

3.“十五五”时期经济社会发展指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神和省委十二届九次全会、市委八届九次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，践行市委“1376”总体思路和区委“1236”工作思路，坚定不移走“生态产业化、产业生态化”之路，推动经济社会发展全面绿色转型，实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在推动中部地区崛起、长江经济带发展和对接融入长三角中奋勇争先，为岳阳建设高质量省域副中心城市谱写君山新篇章。

4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则。推动“十五五”时期经济社会发展，必须遵循以下原则：

——坚持党的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，加强普惠性、基础性民生建设，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，突出“一主一特”现代化产业，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持生态优先。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，全面加强生态保护与修复，在碳汇经济、壮大生态产品价值实现机制上走在前，全面构筑生态新优势。

——坚持改革创新。聚焦制约高质量发展的瓶颈障碍，破除路径依赖，打造一流营商环境，深化要素市场化改革，加快国企转型升级，实施科技创新赋能，推动城乡融合共进。

——坚持统筹发展和安全。将风险意识和安全理念贯穿经济社会发展全过程各领域，牢牢守住不发生系统性风险底线，全力维护经济社会发展大局和谐稳定。

5.“十五五”时期发展定位。突出资源禀赋、产业基础、发展优势，全面建成生态发展先行区、农业现代化示范区、农文旅体特色区、城乡融合引领区和平安建设样板区。

——生态发展先行区。瞄准洞庭湖生态经济区人与自然和谐共生典范、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建成长江经济带生态发展先行区。

——农业现代化示范区。聚焦农业科技化、融合化、绿色化、数字化、品牌化，全面建成生产技术先进、产业体系高效、经营主体活跃、服务保障有力、生态环境友好的国家农业现代化示范区。

——农文旅体特色区。加强空间、产业和产品融合，打造融合赋能、共创价值的产业链，建成中部地区农文旅体融合发展特色区。

——城乡融合引领区。推动城乡产业链双向延伸、深度融合，实现公共服务均等化，打造环洞庭湖区功能互补、要素互通、服务互联、成果共享的城乡融合引领区。

——平安建设样板区。将平安建设与生态保护、产业发展、社区服务等深度融合，努力建成智慧防控、多元共治、韧性安全、人文关怀四位一体的平安建设样板区。

6.“十五五”时期经济社会发展目标。今后五年努力实现以下主要目标。

——综合经济实力实现更高跨越。经济增长保持在合理区间，在质量效益明显提升的基础上实现跨越发展，市场主体充满活力，创新能力逐步增强，消费业态更趋多元，产业结构得到优化，增长潜力充分发挥。

——发展活力动力得到更大提升。新质生产力赋能产业发展，现代农业及绿色食品加工产业优势更加突出，农文旅体融合蔚然成势，新兴产业聚链成群，现代产业体系特色彰显。

——生态文明建设取得更好成效。环境污染得到有效防治，生态保护修复全面加强，和谐江湖生态系统成型，生态安全屏障更加牢靠，绿色低碳转型卓有成效，高品质生态环境支撑高质量发展。

——民生福祉改善迈出更快步伐。居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距不断缩小，人民生活水平和质量普遍提高，文化、就业、教育、医疗、养老、社保等公共服务体系更加健全，城乡居民的精神文化生活更加丰富，全民素质和社会文明程度大幅提高，社会安定有序。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我区产业规模、发展质效和区域影响力全面跃升，人气指数更加旺盛，城乡发展更加协调，人民生活更加幸福美好，社会主义现代化目标基本实现。

三、践行生态文明思想，打造高颜值生态明珠

坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，推进污染防治攻坚，加强生态保护修复，转型绿色生产生活，实现生态产品价值，打造长江经济带高颜值生态明珠。

7．持续推进污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，锚定PM2.5年均浓度稳定达标和空气质量优良天数比率稳定在90%以上并持续改善的目标，强化汽车尾气、工地扬尘、秸秆焚烧、工业污染源和餐饮油烟区域协同治理。综合施策加强污水治理，持续改善洞庭湖片区水环境质量，深化洞庭湖流域总磷削减攻坚，助力长江流域磷污染控制。以保障农产品质量安全为出发点，加强耕地土壤环境保护与修复，全面提高耕地土壤环境质量。

8．统筹生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，实施一体化保护与系统治理，不断增强生态系统循环能力和服务功能，构筑坚实可靠的区域生态安全屏障。加强国际湿地城市建设和自然保护区保护修复。恪守生态保护红线，强化国土空间用途管制，提质长江岸线生态保护带，打造水清岸绿、景美韵浓的最美长江岸线，守护好长江“母亲河”的生态健康，优化洞庭湖湿地生态观光带，建设天井山林木保障带。聚焦主要河流湖泊，坚持水岸同治，提升流域水环境质量，构建和谐江湖关系，优化区域水生态功能，构建循环通畅、健康和谐的水生态系统，建设美丽健康河湖。强化生物多样性保护，打造“十年禁渔看君山”品牌，维护区域生态平衡与生物安全。

9．加快形成绿色生产生活方式。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，广泛形成绿色生产生活方式。推动产业绿色低碳转型，实施绿色工厂培育计划，加强企业清洁生产审核，打造绿色制造产业集群；广泛推广生态种养模式，建立农产品质量追溯体系，建强生态农业产业集群；依托洞庭湖生态资源，开发生态度假、生态研学等旅游业态，发展低碳服务产业集群。广泛开展生态文明宣传和绿色创建活动，提升居民生态环保意识，广泛深入开展生活垃圾分类，加强固废垃圾处置管理，推广绿色出行方式，建设绿色基础设施，形成绿色低碳生活方式。

10．推进生态产品价值实现。创新生态产品价值实现机制，以生态环境导向开发EOD项目，推动生态优势转化为经济优势，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。建立生态资源产权制度，开展生态资源本底调查与动态监测，创新建立覆盖各类生态产品目录清单，探索出台价值核算体系，完善生态补偿机制。创新市场化运营模式，探索金融化运作路径，深化湿地、农业、水利等碳汇经济开发，创新形成可复制、可推广的生态产品价值实现模式。

四、培育现代产业体系，筑牢高质量发展根基

坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动现代农业与绿色食品加工产业高质量发展，在更高起点推进农文旅体深度融合，加快推动产业开发区提质增效，促进大健康、港口物流、“绿电”等产业规模化发展，筑牢高质量发展根基。

11．做强现代农业及绿色食品加工产业。坚持“生态优先、科技驱动、品牌引领”，将绿色、有机理念贯穿产业发展全过程，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，积极创建国家农业现代化示范区。扛牢粮食安全政治责任，加大粤港澳大湾区粮食保障一体化项目建设力度，着力提高科技和装备设施对现代农业的核心支撑作用。守牢耕地保护红线，统筹优化农用地布局，全面建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制，高质量推进高标准农田建设，实施“防、控、管”一体化土壤污染防治体系，提升耕地质量，提高粮食单产水平，建设更高水平“洞庭粮仓”。打造“大水面生态增值、大循环稻渔种养、大数据良种良养、大贯通水产加工、大融合休闲渔业”五大产业模式，努力建设生态智慧“洞庭鱼场”。提升防灾减灾能力，全面加强供给保障能力；推动适度规模经营，加快实用小型农业机械应用，加强农技设备的引进推广，健全社会化服务体系；强化技术支撑，集成推广良品、良种、良技、良法，延伸产业链，开展产销区域合作，推动产供销精准衔接，切实增强产业韧性和抗风险能力，促进农民稳定增收。大力发展设施农业，推动一季种植迈向多季种植，提升土地产出效益。鼓励国有林场创新“林场+”模式，科学有序开展林下经济。支持绿色食品加工业强链延链补链，聚焦休闲食品、小龙虾、食用菌、茶叶、粮油加工等食品精深加工产业，推动创新链赋能，加快技术改造和转型升级，努力建设长江中游绿色食品加工重要基地。支持钱粮湖镇打造国家农业产业强镇。

12．推进农文旅体融合发展。坚持答好“两个融合”命题，启动“一江碧水+科技融合”湿地体验项目建设，努力发展旅游新产品新业态，营造更多专精特新小场景，实现农文旅体从“简单叠加”到“深度协同”，推动更高水平、更高质量农文旅体融合发展，做实全国高质量户外运动目的地、东洞庭湖国家生态文化示范区、全国体育旅游精品目的地和国家级乡村旅游重点村（镇）等融合发展品牌。创建江豚湾国家5A级旅游景区，培育打造生态研学产业、体育产业、茶旅产业、江湖民宿产业和农旅产业等融合产业集群；实施文旅场景打造、深度融合攻坚、品牌节会培育、服务品质提升和要素保障支撑“五大”行动；对接博物馆省市县联动体系，积极发展“小剧场”等群众喜闻乐见的文化传播载体，打造特色演艺新空间。

13．大力发展新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，引进培育新质生产力，大力发展数字产业、新能源、大健康、港口物流、低空经济等产业。深度整合生态农业、绿色食品、文旅休闲资源，构建“医养为核心、康养为特色、全域联动”的大健康体系。强化港口码头设施建设，优化荆江门物流园多式联运体系，推动物流与主导产业深度融合，打造港口物流枢纽重要节点。规模化建设新能源基地，推动全域“绿电”项目落地，发展光伏、风能和生物质能，构建“风光气储”多能协同体系，努力提高新能源产业规模。充分利用洞庭湖空域资源，推动水陆空全空间无人机体系建设，拓展低空经济应用场景。

14．推动产业开发区提质增效。深化“小管委会+大公司+强金融”改革。加快智慧园区建设，建设大数据中心，推广智能化管理系统。开展园区优质中小企业培育三年行动，引导推动建立企业生产标准。依托洞庭实验室中试基地建设，建立产学研合作平台，引进和培养高层次创新人才，提升园区整体创新能力。建设环境友好型园区，推广节能环保技术和设备，加快绿色数字化发展，建成全省领先、全国一流的“零碳产业园区”。大力弘扬企业家精神，打造高水平企业家队伍。持续把招商引资工作作为“一把手工程”，聚焦长三角、粤港澳等产业集聚区，持续优化“一图三清单”成果，建立与各地商、协会联动机制，推动招商引资工作体系化发展。强化生产要素配置和保障，提升投入产出比，争取2030年规工企业、高新企业、产值、税收同比合理增长。

五、统筹城乡融合发展，构建高能级功能格局

抢抓长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等国家重大战略机遇，坚持惠民生和促消费，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，更好推动城乡融合发展，促进更大范围区域合作。

15．对接融入长江经济带。积极融入全国统一大市场，扩大高水平对外开放，实施外贸“破零倍增”计划，加快发展跨境电商。依托良好生态与港口物流优势，建设荆江门现代物流园，积极对接长江中游城市群和长三角一体化发展，加强与武汉都市圈、长株潭都市圈的协作联动，大力发展绿色品牌农业、滨水产业、港口经济，为建设新时代大湖生态经济区作出君山贡献。联动长江中游毗邻县市，共同推动长江岸线协同治理与生态产业发展，争取与科研院所和高校在现代农业科技创新成果转化、医疗教育资源共享等方面建立深度合作关系。加快推进绕城高速、荆岳铁路君山段等重大项目落地，深度融入岳阳市省域副中心城市“1+4”组团发展，全力推进岳阳“一湖两岸”“文旅体一体化”建设，有效缩短与主城区的时空距离，为建设高能级省域副中心城市更好贡献君山力量。

16．加快城乡融合发展。加强城乡规划管控，发挥国土空间规划基础作用，调整优化城镇空间布局，以提升人居环境质量和城市品质为重点，大力实施城市更新，加快老旧小区和危旧房改造，建设“15分钟便民服务生活圈”“城市口袋公园”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，努力建设绿色智慧韧性城市。加强集镇基础设施建设，提高镇域范围内公共服务能力，更好发挥城乡功能节点作用。扎实推进宜居宜业和美乡村建设行动，完善三级物流网络，补齐农村寄递物流设施短板；加强农业面源污染治理，深化农村人居环境整治，解决农村改厕、垃圾围村等问题；全面提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造更多乡村优质生活空间。持续壮大新型农村集体经济，提升乡村治理水平，加强精神文明建设，努力实现公共服务均等化与乡村治理数智化深度融合。

17．培育活力消费市场。促进本地居民消费，吸引外地游客消费，全面活跃消费市场，增强消费对经济增长的拉动作用。丰富多元消费业态，加快传统消费提质升级，推动服务消费扩容，支持餐饮住宿、文体娱乐、健康养老等领域加快场景创新、业态融合、产业集聚，积极培育壮大有地方特色的新型消费。培优消费平台载体，分区分类打造商业综合体，培育夜间消费聚集示范区，推进乡镇商贸中心、农（集）贸市场和村级便利店建设，打通物流配送通道。优化提质消费环境，深入推进放心消费环境建设，创建“放心消费示范区”，对消费新业态实行包容审慎监管。

18．提升有效投资空间。树牢大抓项目、抓大项目的鲜明导向，健全项目谋划储备和滚动实施机制，聚焦现代农业、生态产业、基础设施等领域，谋划实施一批重大项目。加快推动中央投资和专项债等重点项目落地建设、投产见效。坚持投资于物与投资于人紧密结合，围绕公共服务均等化有针对性开发项目，努力扩大有效投资需求。发挥政府投资带动效应，激发民间投资活力。健全重大项目服务保障机制，加强项目全生命周期管理。

六、深化改革创新实践，激发高效率增长动能

把改革创新作为积极对接国家区域发展战略、突破地方发展瓶颈、实现君山跨越发展的关键抉择，推进重点领域改革，增强创新驱动能力，全面激发经济持续高效率增长动能。

19．推进重点领域改革。立足经济社会发展新常态，坚持市场化方向，不断深化重点领域改革。加快完善要素市场配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。做强做优国有企业，分类施策推动国有企业创新体制机制，加强和改进国有企业薪酬管理，建立穿透式管理制度，优化内部分配结构。推进国有“三资”改革，坚持“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”，最大限度挖掘国有“三资”潜力，进一步清理政府拥有的土地、水利、林业、芦苇、能源、数据等资源和实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等资产，运用“用租售融”等方式盘活。依托土地数字管理平台和农村产权交易中心，加强农垦国有农用地规范管理，制定农垦国有农用地经营权管理办法，明确经营权管理程序、流转主体、流转方式、流转流程等管理方式，支持农户、新型农业主体、乡村农业开发公司等在政策法规范围内开展经营权流转、抵押、入股等经济活动，全面激发农垦国有农用地活力。支持生态渔业集团聚焦主业做大做强，积极培育上市；支持城投集团转型升级，成功申创AA+主体信用评级；支持农垦集团推进土地数字化管理，打造具有市场竞争力的全国一流现代农垦企业。剥离芦苇总场社会事务，按照现代企业制度改制组建集团公司，实现市场化运营。探索农村集体经营性建设用地入市。深化零基预算改革，增强财政统筹能力和重大决策部署保障能力，严防发生系统性风险。

20．提高科技创新能力。聚焦关键技术攻关和产业能级提升，积极搭建创新平台，聚集整合创新要素，构建市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。建设科技创新平台，加强渔业集团水产学院产学研基地建设，做强淡水湿地生态碳汇研究中心。加快科技成果转化。深化校地合作、产教融合，经常性开展“双高”对接和成果路演活动，加快技术转移转化体系建设，推进科技特派员管理制度化、规范化。梯度培育创新主体，强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，实施科技型企业培育计划，加强本土小微企业自主知识产权创造和储备。加大科技创新投入，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、科技金融和社会资本共同助力的多元化创新投入体系，带动全社会研发投入持续增长。

21．加强人才队伍建设。以产业发展为导向，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，不断探索引才、聚才、留才、育才新路径，加快集聚领军人才这一“关键少数”，全力激活青年人才这一源头活水，着力育强职业技能人才这一重要支撑，实现人才工作从以引进为主向引进培育并重转变，不断提升人才和产业发展的匹配度，打造人才“强引擎”。从“管理思维”转向“服务思维”，打造“一站式”人才服务平台，营造尊才爱才的制度环境。实施领军人才计划、青年发展规划，打造有空间支撑、有资金支持、有服务保障的青年人才创新创业基地。持续开展一人一技职业技能培训，为建立“供需适配”的高素质职业技能人才队伍奠定坚实基础。

七、强化安全能力建设，铸就高水平安全防线

强化系统观念与底线思维，统筹推进政治安全、经济安全、社会安全、公共安全等领域风险防控，构建“平急结合、智慧赋能、法治保障”的平安建设新格局。

22．维护重点领域安全。维护政治安全与意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。强化意识形态阵地管理，完善监测研判、预警处理、反馈评估的全链条舆情管理体系。加强对民族宗教事务的依法管理。加强国防动员和后备力量建设。保障经济安全与产业安全。加强数据、人工智能、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强农业产业链抗风险能力建设，夯实粮食安全防线。加强金融风险防控，建立防范化解地方债务风险长效机制。完善社会稳定风险评估机制，持续开展打击“一非三贷”等专项行动，依法严惩各类违法犯罪活动，守护社会稳定与公共安全。推动食品药品安全社会共治，更好守护群众“舌尖上的安全”。

23．提升安全治理水平。深入开展重点行业领域安全整治，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。落实全员安全责任制，推动企业落实“五定”要求和“四制一规程”制度，实现企业事故隐患内部报告奖励机制全覆盖。推广安全管理体系先进经验。提高专业治理能力，以专业化、规范化为导向，全面夯实应急管理基层基础，构建三级监管执法网络，加强专业化人才队伍建设。筑牢安全人民防线，激活社会参与潜力，创新公众参与机制，丰富安全教育方式，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

24．建设可靠基础设施。抓住新一轮长江干流堤防提升工程建设机遇，有序推进洞庭湖四口水系整治和长江干流湖南段堤防提升工程建设，全面提质改造长江干堤，推进长江干堤薄弱地段和洞庭湖片区堤防加固、蓄滞洪区建设、排涝能力提升，完善水网信息化基础设施，构筑堤防稳固、智慧支撑、人水和谐的防洪安全格局。加强对外通道连接，打通城乡内部堵点和断头路，形成多点出入、相互贯通路网格局，逐步提质改善产业道路；加强供水、供电、燃气、排水等市政基础设施生命线安全工程建设，提高智慧化运维水平，提高城市安全韧性和风险抵御能力。改造提升输配电网，打造“源-网-荷-储”一体化智慧能源系统，全面提高能源保障能力。

八、创新社会共治模式，形成高效能治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、数据赋能的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成高效治理新格局，护航经济高质量发展。

25．推进数字化君山建设。完善数字基础设施，加快布局建设高速智能通信网络，推进北斗规模应用，打造空天地一体化新型网络体系，深化数字化网络连续覆盖，建设区级数据资源共享平台。推进数字政府建设，深化“互联网 + 政务服务”，推进政务服务事项“一网通办”“掌上办”，加强智慧政务大厅建设，提升服务效率和群众满意度。拓展数字应用场景，将数字技术与现代农业、园区建设、生态保护、城市管理、民生需求等领域深度融合，打造一批标志性应用场景，培育本地数字服务商和解决方案，建设洞庭湖生态经济区数字化转型示范区。加强生态环境要素数据归集，搭建“云平台”、建立“云档案”，推动生态环境档案“规范化、数字化、智慧化”。

26．健全法治化治理体系。深化法治政府建设，完善政府及部门法律顾问制度，将法治评估与风险评估纳入重大决策的全过程；促进各级干部增强尊崇法治、敬畏法律意识，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化。建设统一的行政执法监督平台，加快推进政务公开，提高政务公开信息化水平。保障司法公平正义，全面深化司法体制改革，规范司法权力运行，强化制约监督。优化司法服务，推动形成“办事依法、遇事找法”的法治氛围‌。完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理机制。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，完善网格化管理机制，发挥综治中心作用，实施镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。落实信访工作联席会议制度，建立多元纠纷调解机制，实施重复信访处置攻坚行动，推动矛盾纠纷有效化解。改进各类社会群体服务管理，大力发展志愿服务。

27．营造便利化营商环境。持续擦亮“君子之交”区域营商环境品牌，努力做到办事更快、服务更好、成本更低，以营商环境更优让市场主体无忧。提升行政效能，推进简政放权，优化审批流程，压缩审批时限，持续推进“高效办成一件事”改革，推动更多高频事项实现“一窗受理”。构建公平环境，规范政府经济促进行为，建立健全企业家参与政策制定的体制机制，增强政策的科学性，支持企业建设研发机构，落实研发经费加计扣除等政策。破除要素获取、招标投标、政府采购等领域壁垒，持续优化“机器管招投标”，深化综合性执法改革，逐步构建规则透明、竞争有序、权益对等的公平市场环境。降低综合成本，实施降本增效改革，有序推动水、电、气等价格改革，努力降低企业综合运营成本。落实领导干部联系企业制度，常态化开展“纾困解难”行动。

九、共享发展成果，创造高品质生活典范

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实解决好人民群众急难愁盼问题，实现人民对美好生活的向往，提高人民生活质量，让居民收入与经济发展速度同步。

28．办好人民满意的教育。坚持教育公益性原则，落实立德树人根本任务，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者。完善教育体系，稳步扩大免费教育范围，推动基础教育扩优提质，顺应人口变化趋势，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展；优化教育布局，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以大乡镇和柳林洲街道为主布局，加速推进以十六中为龙头的“区中振兴”。深化教育改革，总结推广“新课改”经验，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿学校教育全过程，促进思政课堂和社会课堂有效融合；做实“1+5+N”校联体，全面实施素质教育，加快数字校园建设。落实教育保障，加强师德师风建设和职业道德教育，提高教师队伍特别是乡村教师队伍的教学能力和专业素质，推进校长、教师轮岗交流；落实教育投入法定增长要求。依法支持和规范管理民办教育。推动职普融通、产教融合，建好区域产教联合体。大力实施“强基培优”工程，加快发展优质普惠学前教育，创建学前教育普及普惠优秀县市区。

29．推进全生命周期健康管理。实施健康优先发展战略，坚持预防为主、病有所医的方针，加强医疗卫生服务体系和能力建设，加快实现基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化，为人民群众提供全方位全周期健康服务，提高人均预期寿命和人民健康水平。筑牢公共卫生防线，加强疾控体系建设，健全城乡一体、上下联动、功能完备的疾控网络，建立常态化管理与应急管理动态衔接的公共卫生治理机制，提升公共卫生服务质效。优化医疗服务供给，推进三医联动、六医协同集成改革，以公益性为导向深化公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障。加强医联体、医共体建设，建成逐级转诊、分级诊疗体系，改善医疗卫生服务条件，提高专业医疗能力，主动融入岳阳建设国家中医药传承创新发展试验区，推进中医药传承发展。

30．稳步推进基本公共服务均等化。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加快构建覆盖城乡的全方位、高水平的社会保障体系。坚持就业优先，深入实施就业优先战略，完善“大就业”工作格局，构建就业友好型发展方式；健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善社会保障，以养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险为重点，推动全民参保，兜牢基本底线，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。健全社会救助，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充的救助体系，鼓励社会力量举办社会公益事业。

31．促进人口高质量发展。关注“少子化”现象，倡导积极婚育观，完善生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，支持发展社区嵌入式托育和用人单位办托育，推动建设生育友好型社会。顺应人口老龄化趋势，健全公办养老机构运营机制，引导社会力量参与养老服务发展，促进养老服务与家政服务联动，建立以居家养老为基础、机构养老为支撑、村（社区）养老为依托的上下贯通、有效衔接、合理分工的覆盖区、镇（街道）、村（社区）的多元养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造。积极利用闲置教育资源优化“一老一小”服务体系，推动各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及。积极发展银发经济。

32．推动文体事业繁荣发展。以满足人民群众精神文化需求为核心，统筹公共文化提升、历史文化传承、红色文化赓续、现代文化创新和体育事业发展，构建覆盖全面、特色鲜明、活力充沛的文体事业发展新格局。完善文体基础设施，推进区公共文体设施建设，实现乡镇综合文化站、村文化广场全覆盖。繁荣文化体育事业，营造良好文化生态，提升文化原创能力，挖掘整理红色文化、农垦文化、“抗洪”文化、民俗文化等特色文化资源，推动文学艺术精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺。传承优秀传统文化，推动历史文化遗产系统性保护和活态传承。推进学习型机关和书香社会建设。

33．稳步提高居民收入。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全初次分配机制，促进多劳多得、技高者多得、创新者多得。加强企业工资分配宏观指导，完善高层次人才工资激励政策。实施城乡居民增收计划，有效增强低收入群众收入，稳步扩大中等收入群众规模，有序推进共同富裕。

十、汇聚强大力量，为实现“十五五”规划奋发作为

实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，为全面开启君山高质量发展新征程汇聚强大力量。

34．坚持和加强党的全面领导。推动全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署和省市工作要求在君山落地落细。加强干部队伍建设，落实好干部标准，常态化推进“一树两严”教育，完善干部考核评价机制，推动领导干部能上能下常态化。严格落实“三个区分开来”，探索受处分干部关心关爱、教育帮扶和重新启用机制。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。充分发挥“四种形态”层层设防作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。压实“四责协同”责任链条，健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。构建廉政风险预警体系，推进监督执纪执法工作智能化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。充分发挥区委巡察利剑作用，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，认真做好省委巡视交办问题整改，进一步营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

35．推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，扎实推进全过程人民民主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协作为专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向做好宗教工作。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。务实做好港澳台工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

36．调动全社会力量投身君山高质量发展新征程。按照本次全会精神，统筹编制全区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的项目支撑，完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、同心同德、锐意进取的生动局面。

全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，开拓进取，锐意创新，奋发作为，为实现“十五五”规划目标、全面开启君山高质量发展新征程而团结奋斗！