特约撰稿 王晴 朱蒲洲

这里，曾是一块农耕的土地，日出而作日落而息的节奏周而复始。

本世纪初，城市的“进驻”，仿佛注入了“兴奋剂”，这块土地的一切都在加速！

白天延长了，人口增多了，脚步加快了，马路拓宽了，环境变美了……

每天，这里都有令人赏心悦目的变化。奇迹，不时“冒”出。

这里，就是岳阳市君山区西城街道办事处，一块由农业向城市转型的土地，一块涌动着生机与活力的土地。

“城”字优先

西城街道办事处成立于2000年12月，是由原君山农场的部分区域合并而成，现辖5个行政村、4个社区居委会，2.9万人口。因位于岳阳市城西，故名“西城”。

该办事处是君山区委、区政府所在地，是全区的经济、政治、文化中心，也是君山区成立的第一个且是唯一一个街道办事处。

在一个纯农业区块的基础上如何构筑自己的发展思路，君山区委、区政府高度重视该区域的建设和发展，并且明确提出要“优势优先、率先发展”的主体思路和工作要求，办事处党委、行政一班人经过调查研究，认为区委、区政府提出的“优势优先”战略具体落实到西城办事处，就是发挥“城”的优势。西城街道办事处地处君山区的“桥头堡”，是该区改革发展的前沿阵地，其“城”的优势在全区独一无二。

“城”字优先，就是把城市发展作为驱动办事处经济社会发展的强大引擎，建设好城市，经营好城市，从而达到跨越式发展的目的。

“兴园融城”是该办事处提出的建设城市的奋斗目标。君山区工业园落户在西城街道办事处，该办事处一方面大力招商引资，一方面不断完善城市基础设施和配套服务建设。近五年来，该办配合区委、区政府先后引进19家企业落户工业园，总投资达到6亿多元。城市主干交通骨架的“三纵两横”已基本形成，污水管网、污水处理厂等正在加紧建设，四个商贸小区已初具雏形，绿化、美化、亮化工程3年来已累计完成投资1000多万元，一个现代化的滨湖新城正在快速“成长”。

围绕宜居、宜创业的目标，该办事处努力打造良好的投资环境和人文环境。该办事处始终把为辖区内企业服务作为工作的重心。去年以来，该办通过厂地互动，统一组织输送入园工人1200名，解决了园区企业“招工难”的问题；协助签订蔬菜订单8000吨，解决了国泰、李记两大骨干企业原材料短缺的问题；通过司法、信访等途径，帮助8家入园企业调处用工、劳资、环保等纠纷12起，维护了工业园区的生产秩序。该办积极按照区委、区政府统一部署和要求，采取“5+2”、“白+黑”的有效工作模式，集中人力、物力、财力，不分白天黑夜，不论节假日，全力投入到金联星新材料科技园、洞庭大道提质改造、楼西小学建设、无公害化垃圾处理厂、三角坪综合体开发、消防大队等17个项目的建设中，近三年，共征收土地约2000余亩，确保了各个项目的顺利推进。该办还通过完善干部联企制度，明确联企责任，督促干部深入园区企业，该办共联系企业29家，去年以来共为企业解决实际困难40多件。

农事入“市”

“城市崛起，意味着农业分量的减少，但并不代表农业地位的弱化，相反，我们应该利用地处市场前沿的优势，推动农业的高效化、优质化和精品化。”该办事处党工委书记张纳侃侃而谈。

随着城市化进程的加快，西城街道办事处的可耕土地越来越少，失地和少地的农民越来越多，面对这样的现状，该办事处提出了农业“城市化”和农民“市民化”的战略转型。

该办事处利用地处城区的优势，将发展休闲农业作为农业的“重头戏”来抓。该办事处高标准、高起点规划了岳华公路沿线的农家乐项目，并突出重点抓好了洞庭湖野生全鱼席、野生蔬菜宴、荷叶蒸饭等具有地方特色的无污染食品的开发工作。

与此同时，该办事处还大力招商引资，3年来共吸纳社会资本7000万元投入休闲农业开发。目前，该办事处所辖区域休闲农业发展势头迅猛，大小休闲农庄已达10多家，吸纳社会就业208人。不仅如此，休闲农业的发展还带动了休闲旅游的发展，全办事处休闲农庄年接待游客达到2万人。

以休闲农业为突破口，该办事处还从优质高效入手，大力推动传统农业转型升级。该办事处一方面稳步提高和扩大无公害、绿色、有机蔬菜的种植面积，目前已打造出1万亩精细化蔬菜；另一方面，对区域内5000亩精养鱼池通过升级改造，加大名特优水产的投放比例，从而使得产出效益增加迅速。

土地的日益减少，使得依附土地的农民必须寻找新的出路。该办及时把农民“市民化”提上日程，农民的“市民化”第一步就是农民的培训教育。该办事处先后创办5所市民学校，同时在行政村和社区还创办了形式多样的“市民课堂”，3年来，先后培训农民4800多人次，从而使得农民向市民转变的过程大大缩短。该办事处还大力创造条件引导失地和少地农民进入城区就业和创业。近年来，该办事处通过多种形式的技能培训和城区保安保洁等岗位的开发，使740名农村劳动力顺利进入工业园区就业，该办事处还鼓励农民自主创业，近年共发放小额创业贷款近100万元，扶持19名失业农民成功创业。今年4月份，中组部副部长、人社部部长尹蔚民还亲临该办事处考察并充分肯定该办事处就业和再就业及相关工作。

干部转型

“迈向城市化的过程，是一场深刻的发展模式的‘转型’，‘转型’过程中必须伴随着各方利益的调整，新问题、新矛盾会大量涌现，作为引领这种‘转型’的党员干部必须在这场变革中首先完成‘转型’。”西城街道办事处党委、行政一班人在筹划发展时不约而同地达成惊人的共识。

“招商”、“拆迁”、“就业”等一系列新名词伴随着城市的兴起不断出现在西城办事处党员干部的工作内容中，对他们而言，这是一种全新的概念。为此，办事处党委、行政坚持不懈地抓好了党员干部的学习，“假日读书班”、“周末大课堂”等学习活动常年坚持，不断创设学习的平台，让党员干部时时、处处有“充电”的便利。

该办事处还创新形式，促使党员干部在实践中学习，并将所学用于解决实际问题，在学习中成长，在学习实践中自觉完成“转型”。这就是该办推出“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”的“百千万大走访”活动。

“五民”大走访活动，该办事处村（居）两级党组织书记带头，进农村、进社区、进企业、进学校，深入到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，了解群众所思所盼所忧。党员干部带着问题下去，向群众问计，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。

通过“五民”大走访，党员干部与群众贴得更近，处理热点、难点的能力提高了，服务发展的意识更强了。

该办事处服务于城市发展，近年来每年都有上千亩地的拆迁任务，以前被干部视为“畏途”，面对困难常常一筹莫展。近3年来，该办事处往往都能如期完成任务，不但如此，该办事处党员干部主动服务投资客商和企业的意识和水平也不断提升。去年以来，该办事处主要为工业园企业解决招工难、原料短缺等问题30多个，为企业调处纠纷12起，都得到服务对象和上级领导的高度赞扬和肯定。

发展超速

西城街道办事处在君山区拥有着独一无二的优势，“优势优先”的落脚点应该是“率先发展”，而“率先发展”应该是在原有基础上“超速发展”，是远远高于君山区其他地方的发展速度。

该办事处党工委书记张纳对西城办事处的发展有着自己的“心里定位”：发展慢了，我们对不起这个“独一无二”，也就谈不上“优势优先”。

2011年，该办事处社会固定资产投资增长33%，财政收入增长24%，农民人均纯收入已突破万元大关。

佐证该办事处“率先发展”的，除了经济数据外，还有一系列社会的肯定。2011年，西城街道办事处获得省十佳人民调解委员会、市社会治安综合治理先进单位、市“六好”乡镇（街道）工会、区加速推进新型工业化先进单位、区项目建设优质服务先进单位、区招商引资优质服务单位、区安全生产工作先进单位、区组织人事编制老干工作先进单位、区办公室系统优质服务先进单位、区宣传思想工作先进单位、区统战工作先进单位、区纪检监察工作先进单位、区作风建设先进单位。

“西城”，一座希望之新城，一个迅猛起跑的活力之城，正冉冉升起在美丽的洞庭湖滨！